Райотдел: взгляд изнутри
В последнее время в прессе довольно четко выделились две тенденции по отношению к органам внутренних дел: либо огульное очернительство и тотальная критика системы и людей, либо, наоборот, «создание положительного образа». Последним особенно грешит милицейский официоз: «Щит и меч», «Милиция». После прочтения первых изданий становится решительно непонятно, как еще страна не рухнула, а после прочтения других – неясно, если у нас все так хорошо, то откуда потом берутся «оборотни в погонах» и прочие негативные моменты. Безусловно, истина лежит посередине, а обоснованная критика, равно как и справедливая похвала принесут только пользу. Поэтому постараюсь быть объективным. Позволю себе лишь более подробно остановиться на следственных подразделениях, так как во-первых эта тема мне ближе, а во вторых, предъявляя обвинение и направляя затем уголовное дело в суд, следствие как бы венчает этим всю работу райотдела по борьбе с преступностью и потому является одним из наиболее важных его звеньев.
Организационная структура
Итак, основным звеном в системе ОВД являются городские, районные и линейные управления и отделы внутренних дел, именуемые обычно просто «райотделы». Среди рядовых сотрудников бытует еще одно название - «земля», то есть самый низ, основа. Считается, что каждый сотрудник должен отработать на «земле» хотя бы некоторое время, чтобы вникнуть в суть работы.
Райотдел собственно состоит из целых двух «милиций» - это криминальная милиция и милиция общественной безопасности, каждая со своим начальником. Криминальная милиция состоит из уголовного розыска и отдела по борьбе с экономическими преступлениями. В милицию общественной безопасности входит множество служб, с которыми граждане чаще всего сталкиваются в обыденной жизни – патрульно-постовая, служба участковых, ГИБДД, подразделение по делам несовершеннолетних, дознание, лицензионно-разрешительная и паспортно-визовая службы и так далее.
Кроме того есть штаб, которому подчиняются дежурная часть и информационный центр, а также, как и в любой организации, есть отдел кадров, служба тылового и хозяйственного обеспечения и т.д.
Слегка особняком стоят приданные службы: вневедомственная охрана и экспертно криминалистический центр подчиняются начальнику райотдела только в оперативном плане, а со следственными подразделениями ситуация еще более запутанная. С одной стороны, следователи, грубо говоря, сотрудниками милиции вообще не являются. В удостоверении написано «юстиция», а приборный цвет формы – васильковый ( у милиции – красный ). Правда, формы такой не хватает даже на все руководство, и следователи заступают на дежурство в обычной, милицейской. Кроме того, организационная единица следствия равна райотделу и имеет в своем названии частичку «при». То есть Следственное Управление при Районном Управлении, Следственный Отдел при Районном Отделе. Однако, начальник следственного подразделения является в то же время одним из заместителей начальника райотдела, так что подчинение, теоретически, двойное. Какое оно на самом деле – поясню ниже, так как именно о следствии пойдет разговор далее.
Не самостоятельно не раскрывает
Прежде всего хочется сделать пояснение относительно фигуры следователя. Представление о нем у обывателя совершенно превратное, а дешевые детективы и сериалы превратили следователя в фигуру прямо-таки мифическую. В российских мыльных операх сейчас образ следователя ( как правило друга семьи главного героя ), очень широко используется, вот только похож он больше не на реального российского следователя, а на этакого Круза Кастильо из незабвенной «Санта-Барбары». Что поделаешь, законы жанра. В то же время, после просмотра наших последних фильмов про милицию, начинает казаться, что авторы вообще слабо знакомы со структурой и должностями той системы, про которую они снимают. Вот и получается, что в каждом сотруднике в штатском видят следователя, включая сюда дознавателей и оперуполномоченных ( то, что «опер» это сокращение, а не синоним слова «мент» знают, видимо, немногие ), а в каждом сотруднике в форме видят участкового, который еще со времен Аниськина считается панацеей от всех бед.
Так что следует забыть все что вы слышали о следователях до этого. Вот теперь с нуля и начнем. Прежде всего следует отметить, что в среднем около 70% следователей – это женщины. Везде, конечно, по разному, но тенденция налицо. Среди руководителей среднего звена данная пропорция сохраняется и даже увеличивается, однако среди руководителей высшего звена мужчин значительно больше. То есть среднестатистическим милицейским следователем будет, вероятно, девушка в возрасте около 25 лет. Далее следует миф о работе следователя и его полномочиях. Большинство их себе вообще не представляет. Даже ознакомившись с уголовно-процессуальным кодексом, можно получить совершенно неверное представление.
Во-первых, следователь раскрытием преступлений не занимается. Вообще. Это не является его прямой обязанностью. Дела, раскрытые «следственным путем», то есть исключительно с помощью следственных действий, предусмотренных УПК, очень редки. В самом деле, найти преступника с помощью, скажем, экспертизы по отпечаткам пальцев, удается нечасто, а раскрытие преступления только путем допросов свидетелей – это из области Конан Дойля и Агаты Кристи. Кроме того, следователь в этом не заинтересован, так как от него этого не требуют, зато требуют много чего другого и времени, чтобы заниматься «не своим делом» нет. Раскрытие преступлений – основная задача уголовного розыска, который обладает для этого соответствующими средствами и методами. Следо